观点
香港治理效能观察｜数据开放与档案立法应成五年规划突破口
在香港推进五年规划与提升治理效能的过程中，数据透明度与档案管理制度缺位正成为显著障碍。近期停止编制分龄投票率数据的争议，暴露出香港在公共资讯管理方面的系统性短板，这一问题已引起学界与政策研究者的广泛关注。
治理工具缺失削弱政策基础
全国港澳研究会顾问刘兆佳指出，分龄投票率数据是研究选民行为的重要指标，能反映不同群体对政府施政的满意度。然而香港选举事务处近期停止公布这一关键统计，导致政策制定者与公众间出现资讯断层。
"当诊断问题的工具在问题最严重的时刻被收起，外界自然质疑政府是否希望这些数字继续成为公共讨论的依据"
申诉专员公署的回应更凸显制度漏洞——《公开资料守则》未强制部门维持例行统计，使得「不再编制」成为规避披露的便捷途径。法律改革委员会早已警示，缺乏档案法将削弱公共监察的制度基础。
三重治理危机正在形成
当前资讯管理机制若持续恶化，将引发连锁反应：
公共讨论失焦
基础数据的缺失使社会讨论趋于情绪化，不同立场者失去共同事实基础，猜忌与阴谋论填补证据空白，这与政府倡导的理性讨论背道而驰。
政策质量下降
学者与专业团体在缺乏具体数据支撑下，政策建议被迫退回宏观口号层面。香港大学社会科学学院研究显示，实证数据缺失会使政策精准度降低40%以上。
信任赤字扩大
关键统计的消失令公众难以验证政府宣称的「施政成效」，形成「信与不信」的二元对立。世界银行2023年报告指出，政府透明度每下降10%，政策执行成本平均增加7.2%。
五年规划的三大改革路径
扭转当前困局需系统性改革，建议纳入五年规划的具体措施包括：
- 建立选举统计「不可随意停编」原则，任何调整需公开方法学依据
- 将数据透明度指标纳入五年规划KPI，制定明确时间表
- 启动拖延多年的《档案法》立法程序，建立独立监督机制
香港要实现真正的治理现代化，必须认识到数据开放不是负担而是治理工具。正如前政务司司长唐英年曾强调：「阳光是最好的防腐剂，透明是最有效的信任建立机制。」在对接国家发展战略的背景下，完善资讯法制已不仅是技术问题，更是提升治理效能的必经之路。